关于构建方城县
共同解决执行难联动机制的实施方案
为切实解决法院“执行难”问题，确保生效法律文书的执行，维护法律尊严与权威，保护当事人的合法权益，营造诚实守信的良好社会氛围，形成党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、法院为主的执行工作格局，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》、最高人民法院《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》等相关法律、法规和司法解释的规定，结合我县实际，制定本方案。
方城县人民法院
2024年3月30日
一、方城县共同治理执行难工作领导小组成员及工作职责
(一)为切实推进执行难问题的解决，进一步完善党委领导、政法委协调，人大监督、政府支持、法院主办、相关部门配合、社会各界参与的共同治理执行难的工作格局，成立方城县共同治理执行难工作领导小组，组长、副组长分别由县法院主要领导,县委政法委领导担任;成员单位由县委组织部、县委宣传部县文明办、县委政法委、县综治办、县人大常委会法工委、县政协社法委、县发改局、县法院、县检察院、县公安局、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县土资源局、县住建局、县交通运输局、县森林公安局、县旅发委、县国税局、县地税局、县商务和市场监督管理局、县政府法制局、县信访局、县工商联、县国资公司等部门组成。
(二)共同治理执行难工作领导小组由县委政法委牵头，根据工作需要适时召开联席会议，通报情况，研究解决共同治理执行难机制运行中出现的问题，指导、协调、督促各成员单位开展好共同治理执行难的各项具体工作，确保共同治理执行难工作机制顺利运行。
(三)各成员单位分别确定一名责任领导和联络员，负责共同治理执行难工作机制运行中的协调和联络工作。
二、构建网络执行联合平台
(一)方城县人民法院和相关省级成员单位通过网络专线、电子政务平台等媒介，建立网络执行联合平台，实现网络信息共享查询和信息反馈。县级相关成员单位应通力协作，共同完成网络执行联合平台的建设。
(二)网络执行联合平台查询范围限定在人民法院执行案件流程信息管理系统中的案件被执行人、被申请保全人、正在发布状态的失信被执行人、被限制高消费的被执行人、被限制出境的被执行人、涉嫌构成拒不执行生效判决、裁定罪的被执行人的相关信息，其他主体相关信息不得在网络执行联合平台进行查询。
(三)已经与最高人民法院全国法院网络执行查控系统链接的单位，应进一步完善查控基础数据，确保联网查控系统正常运行。尚未与最高人民法院全国法院网络执行查控系统链接的单位，应加快推进信息系统建设，与法院建立“点对点’的网上查询、控制和信息反馈机制。
(四)县法院负责网络执行联合平台法院内部“点对点”网络执行查控软件的开发、服务器配置和网络信息安全保障等网络设施建设，其他成员单位在权限范围内向县法院提供相关系统查询接口和配备系统需要的终端设备。
(五)县法院在网络查询、查封、解除查封中所产生的相关法律文书、反馈文书等，均采用电子签章确认，经电子签章确认的文书法律效力等同于书面签章的文书，
(六)各成员单位应根据网络执行联合平台“点对点”网络执行查询、查封以及解除查封需求，积极配合县法院做好系统对接、测试、联调、升级改造等工作。
三、方城县共同治理执行难工作成员单位职责
在共同治理执行难机制运行中，各成员单位履行以下职责:
(一)被执行人或被执行人的法定代表人为人大代表的，执行法院应将案件情况通报其所属人大常委会；被执行人是县、市人大代表的，由县、市人大常委会督促被执行人自觉履行义务。
(二)被执行人或被执行人的法定代表人为政协委员的，执行法院应将案件情况通报其所属政协；被执行人是县、市政协委员的，由县、市政协督促被执行人自觉履行义务。
(三)被执行人为国家机关工作人员或国有企业的，执行法院应将案件情况通报有关干部管理权限的组织人事部门，组织人事部门应督促其自觉履行义务。
(四)社保机构应通过网络执行联合平台，按规定的查询对象和记录项目依法向人民法院提供查询服务。
(五)新闻媒体应当加强对人民法院执行工作的宣传、教育，引导社会各界树立法律意识和诚信意识，形成自觉履行生效法律文书确定义务，依法协助人民法院执行的良好风尚。把握正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，有效管控通过个案攻击社会主义制度、攻击社会主义司法体制的舆论炒作，积极引导社会公众增强市场主体的风险意识。配合人民法院建立失信被执行人公示制度，及时将人民法院委托公布的失信被执行人名单以及其他干扰、阻碍执行的行为予以曝光。
(六)县文明办应对机关、企事业单位、社会团体或其领导成员为失信被执行人的评优评先进行限制，限制其参加文明单位、道德模范的评选，已经取得文明单位、道德模范荣誉称号的予以撤销。
(七)县综治办应当将党委、人大、政府、政协重视和支持人民法院执行工作情况，被执行人是特殊主体的履行债务情况、有关部门依法协助执行的情况、执行救助资金的落实情况等，纳入社会治安综合治理目标责任考核范围。建立健全基层协助执行网络，充分发挥基层组织的作用，配合人民法院做好执行工作。
(八)公安机关对人民法院移送的、符合立案条件的涉嫌拒执罪的案件要及时立案侦查和移送检察机关审查起诉，依法严厉打击拒不执行法院判决、裁定和其他妨害执行的违法犯罪行为。要建立公安110指挥中心与法院执行指挥中心的协作机制，对以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的行为，在接到人民法院通报后，110指挥中心应立即安排出警，依法处置。进一步完善协助人民法院通过网络查询被执行人身份信息、户籍信息、出入境证件信息、出入境记录信息、车辆登记信息、被执行人活动轨迹等，对涉嫌构成拒不执行生效判决、裁定罪的被执行人和人民法院需要拘留、逮捕的被执行人下落不明的，公安机关应将其纳入网上追逃系统，一旦发现应予以控制，并及时向人民法院通报情况。对人民法院在执行中决定拘留的人员，应按联发文件要求及时子以收押。协助限制被执行人出境，协助人民法院办理车辆查封、扣押和转移登记等手续，发现被执行人车辆等财产时，及时将有关信息通知负责执行的人民法院，(九)检察机关要加强法律监督，对拒不执行法院判决、裁定以及其他妨害执行涉嫌构成犯罪的人员，要及时审查起诉。检察机关要加强对人民法院通报的财产执行情况的监督，进一步对执行过程中的违法情形予以监督纠正。
(十)县发改委应当将失信被执行人名单纳入社会信用管理平台进行公示，协助人民法院依法查询被执行人有关工程项目的立项情况及相关资料;对被执行人正在申请办理的投资项目审批、核准和备案手续，协调有关部门和地方，依法协助人民法院停止办理相关手续。
(十一)政府网管中心应积极支持人民法院建设网络执行联动平台，实现网络信息共享查询和信息反馈。要根据人民法院提供的失信被执行信息，积极协调互联网新闻信息服务单位予以公布，引导社会各界树立法律意识和诚信意识，形成自觉履行生效法律文书确定的义务，依法协助人民法院执行的良好风尚。
(十二)县民政局要与人民法院建立信息交换机制，向人民法院提供婚姻登记信息网络查询服务;人民法院应及时将离婚案件信息通过网络推送民政部门。
(十三)县司法局要加强法制宣传教育，增强人民群众的法律意识，促进债务人主动履行生效法律文书确定义务的自觉性要加强对各级领导干部依法支持人民法院执行工作的观念教育，克服地方和部门保护主义思想。对监狱作为被执行人的案件，督促其及时自动履行。指导律师、公证员和基层法律服务工作者积极引导当事人主动履行生效法律文书确定的义务。监狱、强制隔离戒毒所对服刑人员和强制隔离戒毒人员作为被执行人的案件，要积极协助人民法院依法执行。协助查询失信被执行人为律师、律师事务所的相关信息，对失信被执行人为律师、律师事务所的，在一定期限内限制其参加评先、评优并将其失信信息报司法部公示。
(十四)县国土资源局要与人民法院建立被执行人有关不动产、探矿权、采矿权等权属登记信息的网络查询机制，协助人民法院及时办理查封登记手续，并将有关情况及时告知人民法院。被执行人正在办理不动产、探矿权、采矿权等权属变更登记手续的，根据人民法院协助执行通知书的要求，停止办理相关手续。债权人持生效法律文书申请办理不动产权属变更登记,依法予以办理。
(十五)县住建局要与人民法院建立有关被执行人项目预售、房屋交易备案信息的查询机制，协助人民法院及时办理房屋查封手续，并将有关情况及时告知人民法院。被执行人正在办理项目预售、房屋交易备案手续的，根据人民法院协助执行通知书的要求，停止办理相关手续。协助人民法院查询有关工程项目的规划审批情况，向人民法院提供必要的经批准的规划文件和规划图纸等资料。被执行人正在申请办理涉案项目规划审批手续的，根据人民法院协助执行通知书的要求，停止办理相关手续。人民法院应及时将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书义务的情况通过人工送达或网络推送住房和城乡建设管理部门，由住房和城乡建设管理部门记入房地产和建筑市场信用档案，向社会披露有关信息。对拖欠房屋拆迁补偿安置资金的被执行人，依法采取制裁措施。
(十六)县交通运输局要协助人民法院完成查询失信被执行人客运、货运车辆等登记信息。
(十七)县教育局要协助人民法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人、实际控制人的子女就读高收费私立学校。
(十八)县林业局要协助人民法院限制申报重点林业建设项目。
(十九)县旅发委要与人民法院建立信息交换机制，人民法院应及时将失信被执行人信息和限制高消费被执行人信息通过人工或者网络推送旅游发展部门。旅游部门将失信被执行人信息发送给辖区旅行社，督促辖区内旅行社拒绝失信被执行人参团旅游。
(二十)县国资公司要依法将国有企业作为公平市场主体，协调人民法院保障作为申请执行人的国有企业国有资产安全，并督促作为被执行人的国有企业自觉履行义务。人民法院应通过人工或者网络即时将失信被执行人名单推送国有资产管理部门。
(二十一)县政府法制局要监督行政机关依法行政，督促作为被执行人的行政机关、事业单位自觉履行生效法律文书确定的义务，积极协助人民法院执行，对于被列入失信被执行人名单的行政机关，加大监督、考核、检查力度。
(二十二)县信访局要积极协助人民法院接待涉执行信访人，做好疏导工作，引导涉执行信访当事人依法反映诉求，通过法定程序解决问题。
(二十三)县商务和市场监督管理局要协助人民法院查询被执行人有关企业的设立、变更、注销登记等信息，依照有关规定，协助人民法院办理被执行人持有股权的冻结、转让登记手续。对申请注销登记的企业，严格执行清算制度，防止被执行人转移财产，逃避执行。对被列入失信被执行人名单的自然人和法人，依照有关规定对其进行失信惩戒。
(二十四)县国税局、县地税局要依法协助人民法院调查被执行人纳税情况等相关信息，根据人民法院协助执行通知书的要求，提供被执行人的退税账户，退税金额及退税时间等情况，被执行人不缴、少缴税款的，人民法院应当依照法定清偿顺序依法扣缴税款，协助税务部门追缴税款，并配合税务部门按照税款预算级次上缴国库。
(二十五)县商务和市场监督管理局要协助人民法院查询失信被执行人食品药品生产经营许可和注册、备案等相关信息，并将失信被执行人信息作为从事食品药品生产经营依法从严审批的参考。
(二十六)县市场监督管理局要协助人民法院限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、非煤矿山生产、安全评价等行业。
(二十七)县工商联应当积极引导和敦促会员单位树立法律意识、诚信意识、自觉履行生效法律文书确定的义务。
四、信息安全
(一)凡已具备网络信息交换和共享的成员单位，在协作过程中应建立完备系统日志，完整记录用户访问、操作及客户端信息，确保系统的安全和正常使用;要建立必要的技术隔离措施，保护敏感核心信息数据安全，杜绝越权操作。
(二)协作过程中各成员单位应落实信息使用、管理、监督的相关实施细则和操作流程，确保网络查控平台运行安全。
(三)各成员单位均负有信息安全保密义务。非因法定事由或特别授权，不得向成员单位以外的个人、单位或其他组织泄露其享有的信息内容。
五、其他事宜
(一)人民法院应当将执行安全的相关信息及时、全面、准确地录入人民法院执行案件流程信息管理系统，为共同治理执行难协作机制的顺利运行提供准确的基础数据信息
(二)人民法院要求协助执行的，应当制作协助执行通知书等法律文书，并送达协助执行单位。
(三)协助执行单位收到协助执行通知书等法律文书后，应当在法定职责范围内协助采取措施。协助执行单位不应对生效法律文书和协助执行通知书等进行实体审查。对人民法院请求采取的措施有异议的，可以向人民法院提出审查建议，但不得拒绝采取相应措施。
(四)被执行人依法履行了生效法律文书确定的义务或者申请执行人同意解除执行联动措施的，人民法院经审查，认为符合有关规定的，应当解除相应措施。被执行人提供担保请求解除执行措施的，由人民法院依法审查决定，
(五)本实施方案未尽事宜，由成员单位的协作双方或各方在充分沟通协调的基础上妥善处理，并加以完善。
